क्या उत्तर प्रदेश का 35 श्रम कानूनों को निलंबित करने का फैसला कानूनी है? विशेषज्ञों का मानना है कि इसे चुनौती दी जा सकती है।
6 मई को, उत्तर प्रदेश मंत्रिमंडल ने राज्य के 38 श्रम कानूनों में से 35 को तीन साल के लिए निलंबित करने का फैसला किया। इसने कहा कि यह कोविद -19 द्वारा अर्थव्यवस्था के लिए बहुत जरूरी निवेश आकर्षित करेगा।
अध्यादेश से तीन कानूनों को छूट दी गई है: भवन और अन्य निर्माण श्रमिक अधिनियम, 1996; कामगार मुआवजा अधिनियम, 1923, और बंधुआ श्रम प्रणाली (उन्मूलन) अधिनियम, 1976। मजदूरी भुगतान अधिनियम की धारा 5, जो मजदूरी के समय पर भुगतान से संबंधित है, भी लागू रहेगी।
इसका मतलब है कि उत्तर प्रदेश में कई प्रमुख कानून लागू नहीं होंगे। इनमें केंद्रीय कानून जैसे कि न्यूनतम मजदूरी अधिनियम, मजदूरी अधिनियम का भुगतान और बोनस अधिनियम का भुगतान शामिल हैं।
चूंकि श्रम समवर्ती सूची में है, इसलिए केंद्र और राज्य दोनों इस विषय के तहत कानून बना सकते हैं। लेकिन क्या कोई राज्य सरकार केंद्रीय कानूनों को पूरी तरह से स्थगित कर सकती है?
उत्तर प्रदेश के मुख्य सचिव आर के तिवारी ने बिजनेस स्टैंडर्ड को बताया कि अध्यादेश को केंद्र सरकार के पास मंजूरी के लिए भेजा जाएगा। इसका मतलब है कि राज्य संविधान के अनुच्छेद 213 के तहत जनादेश को पूरा करने की कोशिश कर रहा है। लेकिन विशेषज्ञों का कहना है कि अगर संवैधानिक प्रक्रिया का पालन किया जाता है, तो भी केंद्र द्वारा अपनाए गए उपायों को अपना अनुमोदन देने के लिए यह शर्मनाक होगा।
केंद्रीय कानूनों को निलंबित करना
संविधान के अनुच्छेद 213 (1) में निम्नलिखित प्रावधान हैं:
(ख) उसने राष्ट्रपति के विचार के लिए समान प्रावधानों वाले विधेयक को आरक्षित करना आवश्यक समझा होगा; या
(ग) इस प्रावधान के तहत राज्य के विधानमंडल का एक अधिनियम इस संविधान के तहत अमान्य होगा, जब तक कि राष्ट्रपति के विचार के लिए आरक्षित नहीं किया जाता है, इसे राष्ट्रपति की सहमति प्राप्त थी। "
एक अध्यादेश पारित किया जाता है जब राज्य सरकार इस मामले पर इतनी तत्काल विचार करती है कि वह राज्य विधानसभा के लिए सामान्य पाठ्यक्रम में मिलने का इंतजार नहीं कर सकती। अध्यादेश का वैसा ही प्रभाव होता है जैसा विधायिका में पारित कानून का। हालांकि, सभी अध्यादेशों को विचार के लिए छह महीने के भीतर विधानसभा के समक्ष रखा जाना चाहिए।
अनुच्छेद 254 (2) के अनुसार, समवर्ती सूची में किसी विषय से संबंधित कोई भी विधेयक, जो संघ के कानून के अनुसार हो सकता है, को इसके प्रवर्तन के लिए राष्ट्रपति के अनुमोदन की आवश्यकता होती है। इसका मतलब है कि इसे केंद्र द्वारा मंजूरी दे दी गई है, जो राष्ट्रपति को अपनी सहमति देने की सलाह देगा। यह एक अध्यादेश पर भी लागू होता है।
अधिकांश केंद्रीय श्रम कानूनों में कुछ प्रावधान हैं जो राज्य सरकार को कुछ शक्तियां सौंपते हैं। जबकि राज्यों के पास इन प्रावधानों को प्रवर्तन से मुक्त करने की शक्तियां हो सकती हैं, ऐसे मामलों में जहां केंद्र क्षेत्र रखता है, राज्य सीधे छूट बनाने के लिए कदम नहीं उठा सकते हैं।
तथ्य यह है कि उत्तर प्रदेश सरकार ने अब अध्यादेश को मंजूरी के लिए केंद्र को भेज दिया है कि यह प्रत्यावर्तन के दावे का अनुमान लगाता है क्योंकि यह शायद पूरे कानूनों को निलंबित करने का चयन कर रहा है और न कि केवल उन वर्गों को जो इसे सौंपा गया है। अध्यादेश का पाठ शुक्रवार शाम 7 बजे तक सार्वजनिक क्षेत्र में उपलब्ध नहीं था।
असाधारण स्थिति
राज्य के कानूनों के संबंध में, उन्हें निरस्त करने के बजाय निलंबन भी एक गणना के रूप में प्रतीत होता है क्योंकि किसी विशेष विषय पर केंद्रीय कानून लागू होने के तुरंत बाद उत्तर प्रदेश राज्य कानून को पूरी तरह से समाप्त कर दिया जाएगा।सामान्य परिस्थितियों में, इसे केंद्र को ठीक करना चाहिए। एक शॉट में केंद्रीय कानूनों की सरगम को निलंबित करने की मांग करने वाली राज्य सरकार एक असाधारण स्थिति है। हालांकि, यह देखते हुए कि उत्तर प्रदेश में भी भारतीय जनता पार्टी का शासन है, यह माना जा सकता है कि राज्य मंत्रिमंडल द्वारा इस फैसले को मंजूरी देने से पहले पूर्व परामर्श लिया गया होगा।
लेकिन फिर भी, विशेषज्ञों का मानना है कि अगर अदालतों में अध्यादेश को चुनौती दी जाती है तो स्थिति केंद्र को एक तंग स्थिति में डाल देगी। मद्रास उच्च न्यायालय के पूर्व न्यायाधीश के चंद्रू, जो श्रम कानून के विशेषज्ञ भी हैं, के अनुसार, लगभग सभी श्रम कानूनों का निलंबन मौलिक अधिकारों का गंभीर उल्लंघन होगा और संविधान में राज्य की नीति के निर्देशक सिद्धांत होंगे।
चंद्रू ने कहा कि अन्यथा, कुछ कानूनों को निलंबित करना केंद्र द्वारा इन कानूनों को समेकित करने और संहिताबद्ध करने के हालिया प्रयासों के लिए काउंटर है।
उदाहरण के लिए, वेतन संहिता, 2019 को अगस्त में राष्ट्रपति की सहमति मिली। एक केंद्रीय कानून, इसने मजदूरी से संबंधित चार महत्वपूर्ण कानूनों को रद्द कर दिया: समान पारिश्रमिक अधिनियम; मजदूरी अधिनियम का भुगतान; बोनस अधिनियम का भुगतान; और न्यूनतम मजदूरी अधिनियम।
न्यायमूर्ति चंद्रू ने कहा, "इस कोड को पारित कर दिया गया था, सभी राज्यों में चार कानूनों के लागू होने का समय समाप्त हो गया।"
हालांकि, चार कानून कार्य करना जारी रखते हैं क्योंकि केंद्र पिछले साल अगस्त में मसौदा नियमों को प्रकाशित करने के बावजूद, वेतन संहिता के नियमों को अधिसूचित नहीं कर पाया है। उन्होंने कहा, "केंद्र ने मजदूरी के कोड पर अपने पैरों को खींच रहा है, इन कानूनों को निलंबित करने के लिए यूपी सरकार को सक्षम कर रहा है कि पहली जगह में अब मौजूद नहीं होना चाहिए," उन्होंने कहा।
चंद्रू ने केंद्र की मंजूरी को जोड़ा, अगर यह आता है, तो यह केवल श्रम कानूनों को कमजोर करने के लिए कोविद -19 महामारी की स्थिति का उपयोग करने के लिए सरकारों की हताशा को प्रदर्शित करेगा।
